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西方發(fā)達(dá)國家信用制度建設(shè)的主要模式

時間:2023-02-20 08:02:45 點(diǎn)擊次數(shù):

在西方,信用制度作為一種古老的制度,起源于古希臘和古羅馬簡單的商品經(jīng)濟(jì)時代。而現(xiàn)代意義上的信用制度則是伴隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而誕生的。至今,世界上發(fā)達(dá)國家信用制度的建設(shè)已有170多年的歷史,當(dāng)前這些國家已制定了完備的相關(guān)法律、法規(guī),建立了完善的社會信用管理制度,信用制度已成為這些國家經(jīng)濟(jì)得以良好運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。

1.美國:市場主導(dǎo)型發(fā)展模式

美國是世界上信用經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國家,其信用制度經(jīng)過近百年的發(fā)展,

特別是近三、四十年的發(fā)展,已趨于完善。完善的信用制度和不斷擴(kuò)大的信用交易規(guī)模,已經(jīng)成為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力量。美國社會信用體系發(fā)展模式是典型的市場主導(dǎo)型,主要特征是信用服務(wù)全部由私營機(jī)構(gòu)提供,以市場化方式進(jìn)行運(yùn)作,政府在社會信用體系中僅進(jìn)行信用管理立法,并監(jiān)督執(zhí)行。英國、澳大利亞、新西蘭、加拿大等國在信用制度建設(shè)方面同美國的做法比較接近。

美國信用制度模式的典型特征是市場化運(yùn)作,其優(yōu)勢是顯而易見的,如運(yùn)行效率高、政府的管理成本低、信用市場活躍等。但這種模式需要一個較長時期的孕育和發(fā)展過程,且對法律制度環(huán)境要求嚴(yán)格,因此一般的國家特別是發(fā)展中國家很難照搬。

2.歐洲:政府主導(dǎo)型發(fā)展模式

這種模式以歐洲國家為代表,通過政府建立公共的征信機(jī)構(gòu)(征信是指為了滿足從事信息活動的機(jī)構(gòu),在信用交易中對信用信息的需要,專業(yè)化的征信機(jī)構(gòu)依法采集、調(diào)查、保存、整理、提供企業(yè)和個人的信用信息活動),強(qiáng)制性地要求企業(yè)和個人提供征信數(shù)據(jù)(征信數(shù)據(jù)又稱信用信息,包括個人信用信息和企業(yè)信用信息),并立法保證這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性。法國、德國、比利時等歐洲國家的信用管理體系同美國的差異主要表現(xiàn)在:政府與中央銀行在信用制度的建立與運(yùn)作過程中起到更重要的作用,相對于美國的完全市場化模式,可稱之為“政府主導(dǎo)”模式。

歐洲“政府主導(dǎo)型”信用制度模式的優(yōu)點(diǎn)主要有:在公共數(shù)據(jù)比較分散的條件下,可以由政府協(xié)調(diào)社會各方面,強(qiáng)制性地讓局部主體將各種數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)出來,以便在較短的時間內(nèi)建立起覆蓋全國范圍的征信數(shù)據(jù)庫,因而信用體系建設(shè)的效率較高。這種模式的缺點(diǎn)在于:一是由于政府不是市場經(jīng)濟(jì)中的商業(yè)主體,其建立數(shù)據(jù)庫的目的不在于生產(chǎn)征信產(chǎn)品去參與市場競爭,而是出于其他非營利目的,因此,征信數(shù)據(jù)庫的商業(yè)化和信用產(chǎn)品市場的競爭機(jī)制將不存在,

其在向客戶提供所需的各種征信產(chǎn)品時,難以真正滿足市場的各種需求;二是由政府去建立這樣一個耗資和維護(hù)費(fèi)用巨大的工程會顯得運(yùn)行成本過高甚至力不從心;三是政府難以滿足征信機(jī)構(gòu)必需的中立、公正和高效的要求。

3.日本:特許經(jīng)營發(fā)展模式

即通過政府建立征信數(shù)據(jù)庫,然后由指定的公司進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營,或者由政府指定的具有從業(yè)資格的民間企業(yè)建立征信數(shù)據(jù)庫,并進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營。該模式兼具了美國與歐洲國家信用制度發(fā)展模式的優(yōu)點(diǎn),即由政府負(fù)責(zé)建立征信數(shù)據(jù)庫,又不直接經(jīng)營,交民間企業(yè)商業(yè)化經(jīng)營。這種模式以日本為代表,由銀行協(xié)會建立的會員制企業(yè)征信機(jī)構(gòu)與商業(yè)化征信機(jī)構(gòu)共同組成信用管理體系。

日本銀行協(xié)會建立了非營利的會員制信用機(jī)構(gòu)——日本個人信用信息中心,會員銀行共享信息。

日本個人信用信息中心,負(fù)責(zé)對消費(fèi)者個人或企業(yè)進(jìn)行征信,以服務(wù)于會員銀行。該中心雖然收集信息時付費(fèi)而在提供信息服務(wù)時收費(fèi),但它是以保持中心的發(fā)展而不是以營利為目的。與之共存的還有一些商業(yè)化的信用中介機(jī)構(gòu),如日本最大的信用管理公司帝國數(shù)據(jù)銀行等。這種模式是與日本的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)行的企業(yè)管理模式是一脈相承的,它兼具了歐洲模式和美國模式的優(yōu)點(diǎn),在法律方面,日本借鑒歐美經(jīng)驗(yàn),基于個人數(shù)據(jù)隱私權(quán)的保護(hù)對個人信用信息使用作出明確規(guī)定。但日本模式也有著上述歐美模式所沒有的缺點(diǎn),如容易導(dǎo)致會員單位干預(yù)資信調(diào)查機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作,使其在提供征信產(chǎn)品與服務(wù)時出現(xiàn)不公平現(xiàn)象,會員可能會得到更多更有利的信息,這在一定程度上有悖于市場游戲規(guī)則。

通過對發(fā)達(dá)國家信用制度發(fā)展模式的比較可以看出,信用制度并沒有統(tǒng)一固定的模式,不同的國家和地區(qū)可以借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn),但更應(yīng)根據(jù)自己歷史傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來確定自己信用制度建設(shè)的道路和模式。特別是對于廣大發(fā)展中國家來說,信用制度的建設(shè)不能純粹依靠市場的力量,因?yàn)檫@需要一個很長的過程,而應(yīng)由政府積極推進(jìn)并發(fā)揮主導(dǎo)作用,在較短的時間內(nèi)以較低的成本搭建起信用制度的基本框架。但政府不能包辦一切,要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,對政府行為進(jìn)行合理定位。

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